在粤港澳大湾区的腹地东莞，生态文明建设的画卷正徐徐展开。2024年度部门决算数据显示，东莞市大屏嶂、大岭山、银瓶山三大国有森林公园总支出高达1.45亿元，其中97%以上用于生态保护与建设。这笔巨额财政投入，让三大公园得以拥有完善的设施、专业的团队和持续的生态养护，成为市民共享的绿色福利，也彰显了东莞市政府对生态建设的重视。

然而，在这片绿意盎然的图景中，同样坐落于东莞、同样肩负生态保护与为公众提供休闲服务功能的广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”），却走出了一条截然不同的道路。作为一家合法经营二十五年的民营企业，观音山公园并未获得过林业的财政拨款支持，全凭自身经营“自费”守护着92%森林覆盖率的生态资源。更令人揪心的是，观音山公园不仅未能享受政策红利，反而长期遭遇东莞市当地政府部门的系统性打压，在总体规划修编、电力供应、门票定价等多个方面举步维艰。

这组鲜明的对比，不仅是一家民营公园的生存困境，更折射出当地市场化营商环境建设中的深层矛盾，考验着公平正义的法治原则。记者通过多方走访核实，试图还原观音山公园二十五年的坚守与抗争，探寻现象背后的根源与出路。

国有公园的“财政盛宴”：1.45亿撑起的生态保障

东莞三大国有森林公园的1.45亿年度支出，并非简单的数字堆砌，而是一套全方位、高标准的支持体系，让国有公园得以“轻装上阵”履行生态使命。

从资金分配来看，大岭山森林公园获得5278.72万元，银瓶山森林公园获得5138.04万元，大屏嶂森林公园获得4004.72万元。这些资金全部来自财政拨款，无需公园为“生存”发愁。97%以上的支出集中在“农林水支出”领域，直接用于森林资源培育、林分优化、森林抚育、防火防灾、有害生物防治等核心生态工作。以银瓶山森林公园为例，其获得365.79万元“绿美广东生态建设”专项资金，大岭山森林公园获得121.89万元，专门用于林分优化和自然教育基地建设，这类专项政策红利，国有公园总能率先享受。

不难看出，这种“全链条”的财政支持，让国有公园管理方能够心无旁骛地投入生态保护，无需顾虑经营压力，自然也能为市民提供更优质的生态产品和服务。

对于东莞市民而言，三大国有公园的完善建设是实实在在的福利——免费开放的入园政策、修整一新的登山步道、完善的安全设施、定期的生态科普活动，让城市绿肺真正成为全民共享的公共空间。这笔1.45亿的财政投入，无疑在生态保护与民生福祉之间搭建了坚实的桥梁。

民营公园的“自主坚守”：二十五年零财政支持的生态贡献

与东莞三大国有公园的“财政滋养”形成鲜明对比的是，广东观音山国家森林公园自1999年成立以来，始终处于“零财政支持”的状态，全凭自身经营实现自负盈亏，却依然交出了一份亮眼的生态与社会贡献答卷。

观音山公园的起点，是一片荒山野岭。二十五年间，公园投资方持续投入资金，开展植树造林、森林防火、病虫害防治等生态保护工作，将昔日的荒山打造成如今森林覆盖率高达92%的国家级森林公园。如今的观音山，拥有18平方公里的生态绿地，孕育了1000多种植物、300多种动物，成为东莞重要的“城市绿肺”和生物多样性宝库。这些成就的背后，是企业真金白银的投入——从苗木采购到养护人工，从防火设备购置到监测系统建设，所有生态保护支出均来自门票收入和有限的经营性项目。

在生态守护之外，观音山公园还成为东莞文旅产业的重要名片。凭借独特的森林生态与文化资源，公园成功打造了全国知名的旅游品牌，每年吸引超百万游客前来观光游览，直接带动周边住宿、餐饮、交通等相关产业发展，为区域经济注入活力。作为民营企业，公园还为当地提供了数百个直接就业岗位，以及大量间接就业机会，在保障民生、维护社会稳定方面发挥了积极作用。

文化建设方面，观音山公园融合祈福文化、森林文化、健康文化、姻缘文化于一体，常年举办姻缘文化节、森林徒步节、相亲会等各类文化活动，累计开展公益文化活动超千场，丰富了市民游客的精神文化生活，成为东莞文化建设的重要参与者。

二十五年间，观音山公园累计投入生态保护与基础设施建设资金超10亿元，在没有任何林业财政支持的情况下，完成了国家级森林公园的建设与运营，履行了生态保护、社会服务、经济带动等多重职责。这种“自费护林、自主经营、自觉贡献”的模式，彰显了民营企业的责任与担当，也印证了民营资本在生态建设领域的巨大潜力。

抗争之路：那些被拖延、被阻挠的二十五年

如果说零财政支持是民营公园的“先天不足”，那么来自当地政府部门的长期不间断的系统性打压，则让观音山公园的发展之路布满荆棘。二十五年间，公园在总体规划修编、电力供应、门票定价、权益保护等多个方面遭遇不公对待，诸多合理诉求被搁置，合法权益遭侵害。

（一）总体规划修编：七年“停滞”的发展蓝图

公园总体规划是发展的法定依据，然而观音山公园的总体规划修编工作，却被拖延了整整七年仍未完成。早在2017年，原国家林业局就要求观音山公园开展总体规划修编工作，公园随即启动相关程序，但这一正常工作却在地方部门的推诿扯皮中屡屡受阻。

2019年，公园正式向东莞市林业局提交总体规划修编申请及相关材料，但市林业局以“边界勘定未完成”为由迟迟不予受理。事实上，观音山公园的边界早已在2005年经省政府批准确定，相关权属清晰、资料完备。公园多次提交边界确权证明材料，却被市林业局以 “需与周边村镇协调”“资料不全”等理由反复退回。

在边界问题被无理拖延的同时，修编工作所需的红线图资料、林权证办理等环节也遭遇重重阻碍。市林业局既不提供必要的指导，也不明确告知补正材料的具体要求，而是采取“消极不作为”的方式，让修编工作陷入停滞。截至2025年，规划修编已超期7年之久，导致公园无法开展合法的基础设施建设、生态保护升级等工作，发展陷入“无据可依”的困境。更严重的是，规划的缺失让公园在应对周边开发、权益维护等问题时缺乏法定依据，合法经营范围屡屡被侵蚀。

（二）电力“卡脖子”：二十五年的供电困境

电力保障是公园运营的基础，然而观音山公园却遭遇了长达25 年的供电难题。自2000年公园运营以来，80%的服务区域始终未能接入市政电网，只能依靠柴油发电机自行发电。

二十五年间，观音山公园多次向东莞供电局申请接入市政电网并对会展的变压器进行增容，均被以“观音山非产权人，办理用电需社区盖章同意”等理由拒绝。对此，广东某律师事务所律师接受记者咨询时表示，依据《民法典》相关规定，观音山公司作为公园承包方依法享有用益物权，有权使用公园土地开展经营，且电力设施由其投资建设，完全具备申请增容的主体资格，社区盖章不应成为前置条件。

由于公园80%的服务区域长期未能接入市政电网，因此，只能依赖柴油发电，这不仅让运营成本大幅增加——每年仅柴油费用就超百万元，更存在严重安全隐患。柴油发电机噪音大、污染环境，且在高温、雷雨等天气下易发生故障，既直接影响公园正常运营和游客安全，也严重拉低游客游玩体验，给企业经营造成极大的经济损失。

（三）门票定价：合理诉求被拒的经营困境

作为自负盈亏的民营企业，门票收入是观音山公园的主要营收来源，也是生态保护与运营管理的资金保障。然而，公园提出的门票调节价申请，却被地方部门无故拒绝，导致公园在经营成本持续上涨的情况下，难以维持正常运营。

2015年以来，随着人工成本、物资价格、生态保护投入等各项开支逐年上涨，公园的经营压力日益增大。按照《政府定价目录》相关规定，景区门票价格可根据经营成本变化申请调节。2018年，公园正式向东莞市发改局提交门票价格调整申请，将门票价格从45元/人调整至60元/人，调整幅度符合成本上涨幅度，且远低于周边同类景区价格。

但东莞市发改局驳回了公园的申请。此后，公园多次补充提交成本核算报告、周边景区价格对比表等材料，再次申请门票调价，均被拒绝。事实上，观音山公园的门票价格自2005年以来从未调整过，而同期各项经营成本已上涨数倍。合理的门票调价申请被拒，让公园资金周转陷入困境，生态保护与设施维护投入均受到影响。

性质界定：一场触碰底线的违规行为

东莞地方政府部门对观音山公园的长期打压，是一系列触碰法治底线、违背国家政策、破坏市场环境的严重违规行为。

践踏法治精神：违背平等保护原则

《中华人民共和国宪法》明确规定，国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。《民法典》《中小企业促进法》等法律法规也明确了各种所有制经济平等保护、公平竞争的原则。观音山公园作为合法注册的民营企业，其经营活动符合国家法律法规，其合法权益理应受到保护。

但东莞地方政府部门却无视法律规定，对观音山公园实施歧视性对待，通过不作为、乱作为等方式侵害企业合法权益：规划修编超期 7年未完成，违反了《森林公园管理办法》关于规划修编的法定时限要求；拒绝电力接入、驳回门票调价申请，违背了《电力法》和《行政许可法》关于公平公正、便民高效的原则。这些行为，是对法治精神的公然践踏，是对法律权威的严重漠视。

破坏政商关系：背离“亲清”建设要求

构建“亲”“清”新型政商关系，是中央的明确要求，也是优化营商环境的核心内容。“亲” 要求政府部门主动服务企业，为企业发展排忧解难；“清” 要求政府部门依法履职，不搞权钱交易、不设租寻租。

但东莞地方政府部门对观音山公园的行为，既不“亲”也不“清”，有的是恨不得现在就抢夺到手的无耻面对企业的合理诉求，不仅不主动服务，反而刻意刁难；利用职权设置障碍，将管理职能异化为打压企业的工具；甚至存在滥用职权、截留补贴等违规行为。这种行为，严重破坏了当地的政商关系，让民营企业感到寒心，也向社会传递了“民营企业不受重视、合法权益无保障”的负面信号，毒化了当地的营商环境。

违背国家战略：无视“两个毫不动摇”要求

国家反复强调“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，明确要求优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。在生态建设领域，国家也鼓励社会资本参与生态保护与修复，形成多元共治的生态保护格局。

东莞地方政府部门长达二十余年对观音山公园的打压，与国家战略背道而驰。一方面，无视民营企业在生态保护中的积极作用，拒绝给予平等政策待遇，违背了“两个毫不动摇”的要求；另一方面，通过各种手段限制民营资本参与生态资源运营，阻碍了社会资本投入生态建设的积极性，与国家鼓励多元主体参与生态保护的政策导向相违背。这种“阳奉阴违”的行为，不仅损害了企业利益，更影响了国家政策的落地见效。

正义诉求：只愿获得公平对待的机会

二十五年的打压与阻挠，并未让观音山公园放弃坚守。面对不公，公园始终坚持依法维权，提出的诉求朴素而明确——只求一个公平竞争的环境，一份平等对待的机会。

1.停止打压歧视，营造公平营商环境

观音山公园恳请东莞市政府及相关部门，立即停止一切针对公园的不正当干预和歧视性对待。依法保障企业的经营自主权、宣传推广权、合作发展权等合法权益，让企业能够在不受偏见、不受打压的环境中正常经营。在政策执行、审批服务、权益保护等方面，消除所有制歧视，给予民营企业与国有企业同等的“国民待遇”。我们相信，一个健康的市场经济环境，理应让所有守法经营者都能站在同一起跑线上。

2.依法依规，速批总体规划修编

我们强烈呼吁东莞市林业局等相关部门，以对历史负责、对生态负责的态度，立即启动并依法高效完成观音山国家森林公园的总体规划修编审批工作。必须尊重既定的法律事实和边界范围，停止以各种似是而非的理由进行推诿拖延。规划的落地，是公园实现科学保护与可持续发展的根本大法，不能再拖延七年。

3.保障基础权益，解决生存发展桎梏

电力供应：要求东莞供电局切实履行社会责任，迅速解决公园核心区域长达二十五年的市政用电问题，结束依赖柴油发电的高成本、高污染、高风险历史。

门票定价：恳请东莞市发改局尊重市场规律和企业经营成本现实，依法依规核准公园合理的门票价格调整申请，使其能够维持基本的运营并持续反哺生态保护。

4.纳入支持体系，共享政策阳光

我们呼吁，在“绿美广东”生态建设、林业改革发展资金、旅游发展基金等各类专项资金的申报与分配上，建立公平、公开、透明的机制，让观音山这样的民营森林公园能够平等参与，获得应有的政策支持。国有与民营公园应是在绿水青山事业中并肩作战的同盟军，共同为市民提供优质的生态产品。

结语：

1.45亿元的财政投入，清晰地划出了一条线：线的一边，是国有公园在精心哺育下的枝繁叶茂；线的另一边，是民营公园在自主坚守与无形打压下的艰难求存。这道线，是检验“两个毫不动摇”成色的试金石，是衡量营商环境好坏的标尺，更是映照法治精神与公平正义的镜子。

广东观音山国家森林公园二十五年的历程，是一部民营企业的创业史、贡献史，也是一部在偏见与壁垒中的抗争史。它所求的，从来不是特殊的优待，而仅仅是一个公平的起点；它所抗争的，也并非某个具体部门，而是那些滞后的观念、固化的利益和任性的权力。

我们依然坚信法治的力量，坚信中央鼓励、支持、引导民营经济发展壮大的决心。我们期盼，在各级党委和政府的高度关注与介入下，观音山公园的困境能够成为一个转折点，推动东莞乃至更广范围内，彻底清理那些阻碍民营经济发展的“隐性壁垒”，真正构建起“亲清”政商关系，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。